國務(wù)院印發(fā)丨我國首部《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》出臺
發(fā)布時間： 2017-05-04 11:49:30來源： 閱讀量：167
來源：中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會
摘自：中國人民政府網(wǎng)
編輯：曾偉冠
創(chuàng)新引領(lǐng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)
創(chuàng)新引領(lǐng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的必由之路。“十三五”時期，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨著新的機(jī)遇，也存在著許多挑戰(zhàn)。我們要按照中央關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)一部署，切實(shí)貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，堅定不移地推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，不斷提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“綠色化”。
進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必經(jīng)之路
黨的十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，體現(xiàn)了我們黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與自然規(guī)律認(rèn)識的深化，指引著我們更好實(shí)現(xiàn)人民富裕、國家富強(qiáng)、中國美麗、人與自然和諧，實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動，推動企業(yè)循環(huán)低碳式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)化改造，推進(jìn)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，有利于提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的必由之路。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利于構(gòu)建新的資源戰(zhàn)略保障體系。2015年，我國經(jīng)濟(jì)總量占全世界比重為13%左右，但能源消費(fèi)占全球消費(fèi)總量的近五分之一，水泥、鋼鐵、氧化鋁、精煉銅的消費(fèi)分別占全世界消費(fèi)總量的一半左右；同時，我國廢棄資源利用總量達(dá)19億噸，其中有色金屬、紙漿等產(chǎn)品1/5-1/3的原料來自再生資源，成為我國可持續(xù)發(fā)展和資源安全保障的重要支撐。“十三五”期間，我國在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)環(huán)境下，年均6.5%左右的中高速增長仍然會帶來資源消耗和污染物產(chǎn)生量的剛性增長，資源環(huán)境瓶頸約束短期內(nèi)不會發(fā)生根本改變。因此，樹立新資源觀，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，有利于促進(jìn)資源利用方式變革，構(gòu)建覆蓋全社會的資源高效循環(huán)利用體系。這既是現(xiàn)實(shí)的需要，也是戰(zhàn)略的選擇。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利于推動環(huán)境保護(hù)由末端治理向全過程防控轉(zhuǎn)變。貫徹落實(shí)“減量化、再利用、資源化”原則，使環(huán)境保護(hù)由過去的末端治理向源頭防控、過程管理、末端循環(huán)的治理思路轉(zhuǎn)變，既可以有效提高資源利用效率，從源頭減少資源消耗量和污染物產(chǎn)生量，又可以將廢棄物變?yōu)橘Y源，減少廢棄物最終處置量，減輕末端治理壓力。根據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)研究測算，每回收利用1噸廢舊物資，平均可以節(jié)約礦產(chǎn)資源4.12噸，節(jié)約能源1.4噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少排放6-10噸廢棄物。再制造產(chǎn)品與常規(guī)生產(chǎn)的產(chǎn)品相比較，節(jié)約成本50%、能耗60%、原材料70%，減少污染排放80%。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利于提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可以實(shí)現(xiàn)“資源－產(chǎn)品－廢棄物－資源”的閉合式循環(huán)，少排放或不排放污染物，并可培育新的產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境效益的統(tǒng)一，是提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的內(nèi)在要求。“十二五”期間，我們在工業(yè)領(lǐng)域，推進(jìn)企業(yè)間、行業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間共生耦合，向企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合轉(zhuǎn)變；在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，實(shí)踐探索了農(nóng)林牧漁多業(yè)共生、農(nóng)工旅復(fù)合發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式；在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，通過推動服務(wù)主體綠色化、服務(wù)過程清潔化，引導(dǎo)人們樹立綠色循環(huán)低碳理念，轉(zhuǎn)變消費(fèi)模式。實(shí)現(xiàn)了單位GDP能耗下降18.2%，單位工業(yè)增加值用水量降低35%，累計實(shí)現(xiàn)節(jié)能3.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，資源產(chǎn)出率比2010年提高20%以上，初步扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的能源資源消耗強(qiáng)度上升的趨勢，有效提升了發(fā)展的質(zhì)量和效益。以我國鋼鐵行業(yè)為例，通過推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，噸鋼耗新水由20多噸減少到4噸左右，噸鋼綜合能耗由1500多千克標(biāo)煤下降到650千克標(biāo)煤左右；部分鋼鐵企業(yè)利用副產(chǎn)煤氣、余熱、余壓等進(jìn)行發(fā)電的電量占到整個企業(yè)用電量的60%左右。
新常態(tài)下發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨新機(jī)遇新任務(wù)
“十三五”時期，是全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，也是推動綠色化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有新機(jī)遇，面臨新任務(wù)。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步凸顯。黨的十八大把初步建立資源循環(huán)利用體系作為2020年全面建成小康社會目標(biāo)之一，要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變更多地依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動。中共中央國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為生態(tài)文明建設(shè)的基本途徑和重要任務(wù)之一，提出要在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。黨的十八屆五中全會把綠色發(fā)展理念作為五大發(fā)展新理念之一，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的特殊作用更加突出。國務(wù)院發(fā)布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)做出戰(zhàn)略規(guī)劃和具體工作部署。這些要求和部署，進(jìn)一步確立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是全面建成小康社會的內(nèi)在要求。我們建設(shè)的全面小康社會，既應(yīng)是“金色”的，也應(yīng)是“綠色”的。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)“綠色小康”的重要路徑。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，取得了巨大成就，但由于我國經(jīng)濟(jì)增長在很大程度上是依靠自然資源要素的高投入和犧牲生態(tài)環(huán)境為代價來拉動，導(dǎo)致嚴(yán)重的資源環(huán)境問題，這成為全面建成小康社會的短板。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，不僅要求經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平；也要求把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)融合起來，讓良好的生態(tài)環(huán)境成為全面小康社會目標(biāo)普惠的公共產(chǎn)品和民生福祉，提升人民生活質(zhì)量。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可以轉(zhuǎn)變資源利用方式，改革資源管理體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，是全面建成小康社會的必然要求。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以來，供給和需求不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾和問題日益凸顯。中央提出要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大有效和中高端供給，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，更好滿足廣大人民群眾的需要。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，通過在區(qū)域?qū)用鎯?yōu)化產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)和流程，在園區(qū)層面按“產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈”集聚項(xiàng)目、招商選資、優(yōu)化布局，對存量園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)間的循環(huán)鏈接；在企業(yè)層面開展生態(tài)設(shè)計，把綠色理念貫穿到企業(yè)生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)和全流程，必然會把不符合綠色發(fā)展要求的產(chǎn)能擠出市場，減少無效和低端供給。同時，引導(dǎo)供給側(cè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，增加生態(tài)產(chǎn)品供給，從而推動資源的集約高效循環(huán)利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和組織形態(tài)的優(yōu)化升級、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提質(zhì)增效，真正實(shí)現(xiàn)“綠韻紅脈”——經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展既有深厚的綠色底蘊(yùn)，又有充滿活力的紅色經(jīng)濟(jì)血脈，而這是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及提供有效供給和中高端供給的應(yīng)有之義和重要內(nèi)容。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是新型城鎮(zhèn)化的有力支撐。我國城鎮(zhèn)化已進(jìn)入加速發(fā)展時期，建設(shè)集約、高效、智能、綠色、低碳的城鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化的必然選擇。城鎮(zhèn)化過程中，隨著農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，生活水平的提高和生活方式的變革會帶來大量的能源、水等資源需求和生產(chǎn)生活廢棄物排放，必須建立綠色生活方式和消費(fèi)模式，通過大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)再生資源回收利用和垃圾資源化，減少資源消耗和廢棄物排放。在城鎮(zhèn)改造和新區(qū)建設(shè)中，推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念和模式，能夠推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)優(yōu)化、集成共享，節(jié)約集約利用土地，促進(jìn)發(fā)展綠色建筑和綠色交通，推進(jìn)污水處理、再生水利用、生活垃圾處理等設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)與生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接，構(gòu)建布局合理、資源節(jié)約、環(huán)保安全、循環(huán)共享的生產(chǎn)生活共生體系。
多方推動實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型
“十三五”期間，我們將按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)一部署，遵循綠色發(fā)展理念，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為推動國民經(jīng)濟(jì)綠色化的重要途徑，在發(fā)展理念、體制機(jī)制、商業(yè)模式、關(guān)鍵技術(shù)等方面進(jìn)行大膽創(chuàng)新，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法制化、制度化、機(jī)制化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
加強(qiáng)理念創(chuàng)新，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)融入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。這幾年，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐取得了顯著成效，循環(huán)發(fā)展的理念也逐步深入人心，但在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論、樹立新的資源觀等方面還需進(jìn)一步突破，與其他國家戰(zhàn)略融合承載平臺、落實(shí)途徑等還需精心設(shè)計。當(dāng)前，我們國家正在大力推動生態(tài)文明建設(shè)，落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，深化社會各界對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要戰(zhàn)略地位的認(rèn)識，推動形成社會共識，在發(fā)展過程中把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”等國家發(fā)展戰(zhàn)略，相互支撐帶動，加快構(gòu)建區(qū)域資源循環(huán)體系，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念、技術(shù)和產(chǎn)能走出去，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型。
加強(qiáng)改革創(chuàng)新，建立有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制。要加快完善自然資源價格形成機(jī)制，制定出臺礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案，發(fā)揮稅制稅率結(jié)構(gòu)性設(shè)置對社會主體的調(diào)節(jié)作用；要建立健全生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，沿供應(yīng)鏈、消費(fèi)鏈“兩鏈”延伸，銜接、理順相關(guān)環(huán)節(jié)的管理制度和政策要求，明確利益相關(guān)方的主體責(zé)任；要推動建立以資源產(chǎn)出率、循環(huán)利用率為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系，研究建立基于物質(zhì)流分析的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價制度，發(fā)布不同區(qū)域?qū)用娴难h(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的評價指標(biāo)；要加快建立企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)信用評價制度，將企業(yè)履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度信息、資源循環(huán)利用的安全環(huán)保信息、再生產(chǎn)品和再制造產(chǎn)品質(zhì)量信息等納入全國統(tǒng)一信用信息共享交換平臺，實(shí)行企業(yè)綠色信用評價。此外，要特別重視創(chuàng)新完善投融資政策，強(qiáng)化財政資金與社會融資的聯(lián)動，通過PPP和第三方服務(wù)方式引導(dǎo)社會資本投入循環(huán)經(jīng)濟(jì)；落實(shí)綠色信貸指引，促進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)大力發(fā)展綠色信貸，支持符合條件的企業(yè)申請境內(nèi)外上市和再融資；落實(shí)綠色債券指引，鼓勵金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)通過發(fā)行綠色債券支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目建設(shè)。
加強(qiáng)模式創(chuàng)新，提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織化、產(chǎn)業(yè)化水平。創(chuàng)新回收模式，逐步建立完善線上線下融合的再生資源回收體系，提高再生資源回收的規(guī)范化、組織化水平，推動建設(shè)全國性、區(qū)域性再生資源交易平臺，在再生資源國際定價中逐步掌握話語權(quán)；創(chuàng)新商業(yè)模式，發(fā)展設(shè)備租賃產(chǎn)業(yè)，推動外包式服務(wù)發(fā)展，培育專業(yè)的循環(huán)型生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)，改變傳統(tǒng)產(chǎn)品提供模式，提高產(chǎn)品維護(hù)專業(yè)化水平；創(chuàng)新組織模式，探索在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)建立集中的廢棄物交換平臺，培育專業(yè)化的廢棄物集中處理公司，鼓勵通過合同管理、PPP等方式為產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)提供廢棄物管理外包式、嵌入式服務(wù)，與園區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)流程有效對接，通過收益共享等方式與傳統(tǒng)生產(chǎn)企業(yè)合作投資建設(shè)減量化、再利用、資源化項(xiàng)目；創(chuàng)新服務(wù)模式，積極推動資源循環(huán)利用第三方服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)再生資源與生活垃圾回收處理利用兩個網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)銜接發(fā)展，培育和扶持一批為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、改造、運(yùn)營等服務(wù)的專業(yè)化企業(yè)。
加強(qiáng)科技創(chuàng)新，突破產(chǎn)業(yè)共生、資源循環(huán)的技術(shù)瓶頸。技術(shù)創(chuàng)新是資源可循環(huán)、產(chǎn)業(yè)能鏈接的關(guān)鍵，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開關(guān)鍵鏈接技術(shù)的突破。國家將把循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)納入國家科技支撐計劃，鼓勵建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)國家工程研究中心，適時發(fā)布電力、鋼鐵、有色金屬、石化、建材等重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)支撐技術(shù)，加快推動先進(jìn)技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用。通過大量技術(shù)創(chuàng)新，包括技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，打通產(chǎn)業(yè)鏈接的上下游，增強(qiáng)資源循環(huán)利用的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性，降低減量化和再生利用成本，取得良好的資源效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。
加強(qiáng)行為創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展操作的新突破。貫徹綠色發(fā)展理念，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要求行為操作脫離傳統(tǒng)軌道，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化創(chuàng)新。“十三五”期間，國家發(fā)展改革委等部門將部署實(shí)施循環(huán)發(fā)展十大行動，以園區(qū)循環(huán)化改造、工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、工業(yè)廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”資源循環(huán)利用、京津冀區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展、資源循環(huán)利用技術(shù)創(chuàng)新、循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ酵茝V、循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新等為抓手，確保目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，引領(lǐng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向更高水平。